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博物馆扶持政策

来源：

博物馆圈

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发布时间：

2023-07-14 10:03

国家对博物馆的扶持政策是很多博物馆都非常关心的问题。从与博物馆有关的法律法规、政策文件中可以看出，国家对博物馆的保障扶持政策涵盖了博物馆工作的方方面面，包括法律保障、购买服务、合作办馆、用地优惠、财税优惠、资金扶持、对口帮扶、人才培训、文化交流、表彰奖励等。博物馆对国家扶持政策进行全面了解，主动适应和利用政策，在政策范围内实现自身利益最大化，对博物馆合规发展有好处。
本文根据相关法律法规和政策文件，结合实际案例，着重介绍国家对博物馆的资金扶持情况，简要介绍国家对博物馆相关的法律保障、购买服务、合作办馆、用地优惠、财税优惠、对口帮扶、人才培养、文化交流、表彰奖励等政策。
在具体介绍各类保障扶持政策之前，要先消除常见的博物馆工作者对国家保障扶持政策的三个疑虑：
第一，有的非国有博物馆担心这些保障扶持是只针对国有博物馆的，非国有博物馆无权享有。其实不必担心，《博物馆条例》第二条规定，国家在博物馆的财税扶持政策等方面，公平对待国有和非国有博物馆。
第二，很多博物馆只关注资金扶持，对其余的扶持没有太多关注。这种现象也情有可原，毕竟博物馆柴米油盐都需要资金，但是其他的保障扶持政策有时却可以发挥比资金扶持更大的作用。

第三，有的博物馆以为国家对博物馆的保障扶持政策是秘密。其实，国家对博物馆的保障扶持政策是公平公正公开的，博物馆也需要勤加关注。

国家对博物馆的财税优惠

《关于推进博物馆改革发展的指导意见》第十九条提出：博物馆认定为非营利组织的，其符合条件的捐赠收入按规定享受免税政策。企业或个人等通过公益性社会组织、县级以上人民政府及其部门等国家机关，向博物馆进行公益性捐赠的，按规定享受所得税税前扣除政策。

《博物馆条例》第六条规定：博物馆依法享受税收优惠。依法设立博物馆或者向博物馆提供捐赠的，按照国家有关规定享受税收优惠。根据这一条文，无论是国有博物馆还是非国有博物馆都可以接受捐赠，都可以享受税收优惠。

一般来说，博物馆成立以后即可以接受资金和实物捐赠，但是接受资金和实物捐赠以后的税收优惠并不是自然而来的，需要通过后续的手续才可以申请。博物馆的税收优惠有多种，既包括博物馆自身能够申请到的税收优惠，也包括博物馆的捐赠者享有的税收优惠。

国家对博物馆的对口帮扶

本文所讲的帮扶，一般是指文物主管部门牵头组织国有博物馆对非国有博物馆、行业博物馆开展帮扶，也包括大馆、强馆对中小博物馆、基层博物馆开展帮扶，强帮弱，大帮小，专业帮非专业，通过帮扶达到区域所有博物馆共同进步的目标。

当然，被帮扶者也要有追求上进的意愿，才能真正起到帮扶的作用。有些优秀的行业博物馆、非国有博物馆、基层博物馆的实力并不弱，其实是不需要帮扶的，它们甚至可以反过来帮扶一些国有中小博物馆。

2019 年，广东省在全省范围开展国有博物馆对口帮扶非国有博物馆工作，推动博物馆平衡发展。《广东省文物局关于国有博物馆对口帮扶非国有博物馆的通知》要求：每一家非国有博物馆均有一家以上国有博物馆进行帮扶，实现对口帮扶全覆盖，帮扶内容包括新馆设立、藏品管理、陈列展览、人员培训、科学研究等，促进非国有博物馆提高专业化水平。

 

国家对博物馆的人才培养

博物馆要开展工作，离不开博物馆专业人才。《关于推进博物馆改革发展的指导意见》第二十条提出：“加强队伍建设。健全博物馆人才激励机制，按照国家有关规定进行表彰奖励，加强博物馆管理人才、专业人才、研究人才、创新型人才培育， 为人才发展营造良好的制度环境。加强国家文博领域高水平创新团队建设，培育跨领域、跨学科创新团队。按照人力资源和社会保障部、国家文物局《关于进一步加强文博事业单位人事管理工作的指导意见》精神，拓宽人才汇集机制，支持博物馆设立流动岗，吸引相关专业技术人员兼职。加大博物馆专业人才引进力度，提高队伍专业化水平。推进文博行业相关职业资格制度建设。强化人才培训，根据不同岗位要求，开展分级分类培训，提高队伍整体素质能力。”

文件中提到的《关于进一步加强文博事业单位人事管理工作的指导意见》是由人力资源和社会保障部、国家文物局于 2019 年 11 月印发的，该文件提出：“管理人员培训，注重提高文物保护利用管理能力、专业水平和职业素养；专业技术人员培训，注重提高文物保护利用专业技术水平和依法利用文物资源参与创新创造创业的能力；工勤技能人员培训，注重提高文物修复技能水平和服务保障能力。注重培养专业能力、专业精神，根据不同岗位的要求，编制工作人员培训计划，对工作人员进行分级分类培训，切实提高文博事业单位工作人员整体素质能力”，也提出要“深化文博系列职称制度改革。坚持以品德、能力、业绩为导向，不唯学历、不唯资历、不唯论文、不唯奖项，科学评价文博事业单位专业技术人才。”博物馆工作者可以认真研读一下该文件，明确国家对博物馆人才培养的方向和要求。

各级文物主管部门每年会提前制定或者公布下一年度博物馆业务培训计划，按照计划开展培训工作，培训对象包括辖区所有博物馆，培训内容涵盖综合管理、藏品保管、陈列展览、讲解教育、文创开发、保护修复、信息化建设、安全等内容。

除此之外，各级文物行政部门也可以创新人才培养的形式和机制，支持非国有和行业博物馆专业人员到文物系统大型博物馆挂职、访学，探索将部分符合条件的非国有和行业博物馆的优秀专业技术人员纳入高层次文博人才提升计划培养范围。

文物主管部门鼓励、支持行业和非国有博物馆从业人员参与职称评定，广东省目前已有一位非国有博物馆馆长获评为研究馆员，有两位非国有和行业博物馆馆长入选第六届广东省文物鉴定委员会。

 

国家组织博物馆的文化交流

 
《关于推进博物馆改革发展的指导意见》第十四条提出：“增进国际合作。实施中华文明展示工程，深入挖掘中华优秀传统文化精髓，弘扬中华文化蕴含的人类共同价值，打造一批中国故事、国际表达的文物外展品牌。实施世界文明展示工程， 通过长期借展、互换展览、多地巡展等方式，共享人类文明发展成果。加强青年策展人培养，造就一批政治过硬、功底扎实、国际接轨的博物馆策展人队伍。支持中国专家学者参加国际博物馆组织，积极参与博物馆国际治理。”同时，国家也鼓励各级各类博物馆开展国内文化合作交流。博物馆主动开展国内外文化合作交流，能逐步扩大自身影响力，塑造和巩固自身良好品牌。
要完整展现一个文化、主题、人物并制作展览，仅凭一家博物馆有时是很难做到的，需要国内外多家博物馆互通有无、加强交流、合作办展才能实现。环球网 2022 年 5 月 19 日报道《传承发展中华优秀传统文化 增强文化自觉坚定文化自信——传统之美  浸润人心（谱写新篇章）》提到：以“多元文明并置，古今文明相通”为主线，采取“传统展示 + 媒体技术”相结合的方式，展示亚洲历史悠久、文化融合、多元共生的文明特征，反映地缘相近、民心相通、和平相处的亚洲文化。亚洲文明对话大会期间，“大美亚细亚——亚洲文明展”举办，来自 40 多个国家的400 多件文化瑰宝荟萃一堂，展现了文化遗产跨越时空的魅力。《广州日报》2021 年8 月 26 日报道《这个展览，走进容庚的学术人生与收藏人生》提到：近日，“与古为徒——容庚的学术和时代”展览在深圳博物馆古代艺术馆开幕。展品来自中国国家博物馆、深圳博物馆、上海博物馆、广东省博物馆、广州博物馆、广东省立中山图书馆、广州艺术博物院等单位共 207 件文物。据主办方介绍，本次展览最大的亮点是容庚先生私人收藏的青铜器首次系统地、完整地向公众开放。
 
博物馆可以积极主动地参与国家组织的各类博物馆、文化类展会、评选等。“博博会”自 2004 年开始，每两年举办一次，已经成为展示中国博物馆领域发展成果、推动国内外博物馆合作、开拓博物馆文化产业发展的重要平台。类似这样的博物馆、文化类展会还有很多，博物馆可以积极参加，保持对行业最新发展形势和成果的了解，并展现自身形象特色。

 

国家对博物馆的表彰奖励

《博物馆条例》第九条规定：对为博物馆事业作出突出贡献的组织或者个人， 按照国家有关规定给予表彰、奖励。《文物保护法》第十二条也有国家给予精神鼓励或者物质奖励的条款。很多博物馆尤其看重国家对博物馆的表彰，因为这代表了国家和社会对博物馆工作的认可。

 

国家文物局官方网站 2017 年 4 月 7 日消息：日前， 国务院第一次全国可移动文物普查领导小组办公室发出《关于表彰第一次全国可移动文物普查先进集体和先进个人的决定》，授予首都博物馆等 80 个单位“第一次全国可移动文物普查先进集体”荣誉称号，授予薛俭等 80 名同志“第一次全国可移动文物普查先进个人”荣誉称号。

 
除了国家机关的表彰奖励之外，各级博物馆协会、基金会等也会设置相关的表彰。中国新闻网 2018 年 10 月 20 日的报道《樊锦诗获中国文保基金颁发“薪火相传——终身成就奖”》提到：“薪火相传”是中国文物保护基金会主办的全国性评选活动，旨在表彰在文化遗产领域作出杰出贡献的个人和团队，弘扬他们参与文化遗产保护的感人事迹和奉献精神，激励社会公众积极参与文化遗产保护利用与传承。中国文物保护基金会理事长励小捷表示，十年来，“薪火相传”先后评选出 100 多名杰出个人和团队，评选出的每个人和团队都是中华优秀传统文化的守护者、传承者， 是文物遗产保护领域的标兵，他们分布在各个领域，遍布全国每个角落，甚至扩展到海外。十年的薪火相传，见证了我国文物保护事业的加强与发展，见证了社会力量参与文物保护由涓涓细流到激流澎湃的过程，见证了中华传统文化创新性发展创造性转化的历史趋势。

 

习近平总书记曾经说过：“评价一个制度、一种力量是进步还是反动，重要的一点是看它对待历史、文化的态度。”以上十个方面，从法律到文件，从硬件到软件， 从物质到精神，全面反映出国家对博物馆的保障扶持态度。身处国家鼓励扶持的行业中，博物馆发展如顺风顺水行船。博物馆举办者要成为机灵主动的船长，善于利用各项保障扶持政策，驾驶博物馆的小船乘风破浪。习近平总书记也说过：“中国要发展，最终要靠自己。”这句话同样适用于博物馆。博物馆要发展，最终要靠自己。博物馆也要明白，保障扶持政策主要针对自强不息、奋发向上的博物馆，而不是唉声叹气、坐等靠要的博物馆。博物馆必自助，而后人助之，而后天助之。